解决工业园区闲置问题，真的“没招儿”吗？-婴美网

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文章导读

据《经济参考报》报道，在广西等地,受经济下行压力的影响,一些工业园区及配套设施建设缓慢,有的园区标准厂房空置已久,缺乏企业进驻;有些企业厂房建了部分就丢空荒废;有些厂房建成投产后不久因为种种原因停产闲置。一些工业园区五年内产值降幅超三成。基层干部、专家指出,这些现象带有一定普遍性,当下急需对现有工业园区进行统一“体检”,从供给端着手改革,调整部分工业园区的发展结构,探索各要素的最优配置,改变部分工业园区的过度追求规模、盲目上马的现状,完善园区的管理和服务。那么闲置的园区到底该怎么办？怎样解决“僵尸园区”问题？我们一起来看。

尴尬：工业园区筑好引不来凤

近年来,受市场环境、供求关系等方面影响,一些以承接东部产业转移,发展劳动密集型、来料加工型产业为主的工业园区在招商过程中遇到瓶颈,甚至出现筑好了却引不来凤的尴尬局面。

广西来宾市兴宾区是来宾市的唯一城区,工业企业以电力、铝加工、轻工等为主,受到市场环境的影响,这些企业面临着巨大困难。兴宾区的三个工业园区工业生产总值从2011年的270多亿元,下降到2015年的180亿元左右,五年内降幅超三成,达到33.3%,园区的发展也受到了影响。

在一些工业欠发达地区的工业园区,由于配套设施配套不完善、竞争优势不明显,项目招商门槛相对较低。一些企业项目入园时把关不严,导致出现企业圈了地,项目却半途烂尾的情况。

受阻:换人换项目换人换思路

部分工业园区发展不太理想,与当前的经济环境、政府部门工作效能、地方领导发展思路以及企业自身问题等因素相关,总结起来大致有三个方面。

其一、因规划调整等因素,部分工业园区“建不动”。马山县苏博工业园管理委员会常务副主任甘献乐说,按照园区原来的规划,“十二五”的目标产值是20亿元,但实际上只完成了3.83亿元,成效远未达到预期。其中很大的原因是工业园的选址有缺陷,由于地处县城取水口的上游10公里处,属于水源保护地的保护范围,且园区内还没有污水处理场,一些有意向进驻的企业无法落户。

其二、受资金规模、市场环境等限制而“长不大”。多位园区负责人表示,银行惜贷、抽贷让一些园区企业“苦不堪言”,而一些传统行业市场需求疲软,更是让部分企业举步维艰。“现在的资金基本都是靠自己,银行看不上我们企业,贷款要靠房子的抵押,融资很困难。”

其三、换人换项目、换人换思路导致有的园区一片荒凉。据当地政府知情人士透露,凤凰工业园区定位是承接部分柳州工业企业的配套产业,通过柳来工业大道把工业园和柳州市连成一片。园区建设之初两地领导对此都比较支持,项目推进较快,但是换届后领导的发展思路发生变化,这条大道的建设进度缓慢,园区发展受到制约。

那么闲置的工业园应该怎么办？

对闲置土地的处置，我国的土地管理法、闲置土地处置办法等法规都已有相应规定。如根据土地管理法第三十七条，已经办理审批手续的非农业建设用地，连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

即使土地管理法如此规定，由于现行法律制度和地方经济发展环境不协调、执行上有冲突等情形，企业闲置土地并不好收回、企业低效利用土地政府也不好采取果断措施的问题。自上而下的发展压力下，正常的经济行为变形为政府行为，全民招商伴随了多重“后遗症”，工业园区的低质低效在所难免。

令人不解的是，虽然工业园区的产出效益低下，但一些工业园区的负责人还在“喊渴”，嫌上级给的土地指标太少。

偏远地区的农业市县，工业基础太过薄弱，实在不适合在短时间内大规模搞工业园区建设。但一些领导干部或出于政绩观考虑或盲目跟风，导致不少园区陷入“前面的土地还荒着，又有新的企业开始圈地，土地闲置数量逐年增长”的怪圈。

解决“僵尸园区”问题：须供给侧改革发力

其实，“工业园区闲置”问题在全国都带有一定的普遍性。到底该如何解决？

业内人士和专家建议,破解工业园区存在的问题,就要大力推进供给侧改革,依法取缔“僵尸园区”和清理园区“僵尸企业”,进一步提高园区质量和效益,真正实现转型升级。

首先,统一“体检”,勇于砍掉“僵尸园区”。多位专家建议对现有工业园区进行统一体检,调查清楚其投入产出比及是否存在闲置浪费土地、违法违规“圈地”等问题。针对体检出的“僵尸园区”“僵尸企业”,必须敢于“亮剑”,一方面解职工安置的套,加强补偿兜底,妥善解决失业问题;另一方面解金融的套,对不良资产和银行贷款妥善处置,按照规定具体实施。

其次,科学合理规划,完善园区评价机制。部分基层干部认为,一方面要对适宜发展的产业进行合理定位,因地制宜、科学引进,依托地域优势才能更好发展;另一方面,要把园区的监管部门拖出全民招商的“怪圈”,确定项目投资收益,建立项目跟踪机制,对项目量和质进行全程考核、全程问责。

第三,做好服务改革,构建新型政商关系。,有关干部要在“清”的前提下与园区企业建立“亲”的关系,加大简政放权,增强服务意识,兑现优惠政策,主动想办法帮企业解决困难,改善企业投资和市场经营环境,破除制约发展的不合理束缚。

第四,改善金融服务环境,解决企业融资问题。,一方面要增强企业贷款抵押能力,拓展抵押贷款的品种;另一方面要给企业提供更多直接融资渠道,包括上市和发行企业债券等。此外,还要加强融资担保为企业信用增值,开发适合中小企业创新的金融产品,在更大范围推广应收账款质押融资服务。

本文综合整理自：经济参考报、半月谈网