【行业资讯】关于高速公路通行费，交通运输部有话说

一直以来，高速公路通行费收不收、收多少是社会公众广泛关注并持续热议的问题。，代表纷纷提案，建议修改现行的收费公路政策。

日前，交通运输部答复了一批相关提案。作为行业主管单位，交通运输部对这些建议怎么看，背后又有哪些考虑呢？

8月，交通运输部答复了15项提案，其中关于收费公路政策的内容聚焦于以下三点。根据答复内容，可以窥见当前一段时间内的收费公路政策导向。

焦点一：免费好VS收费好

未来一段时间，我国公路特别是高速公路的发展，仍然需要依靠收费公路政策，收费公路政策将按照“用路者付费、政府性债务风险可控、鼓励社会资本投资和加强政 。我国将加快构建“两个公路体系”，即“统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路”，从严控制并逐步减少一级、二级收费公路，最终实现只有联网高速公路收取车辆通行费的目标。

1984，收费还贷”的收费公路政策，极大地加快了公路基础设施的建设步伐。截 至2015年底，全国公路总里程达到457.7万公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路从无到有，达到12.4万公里，里程规模居世界第一。公路的快速发展极大地促进了公路运输的发展，推动了我国公路运输成本和全社会物流成本的降低，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。

近些年，尽管我国财政收入有了较大幅度的提高，但财政保障能力仍然不足。2014年，全国一般公共预算赤字13500亿元，，地方财政赤字4000亿元。受此影响，财政税收无法满足公路发展的实际需求，公路建设一直存在着巨大的资金缺口。2014年与2013年相比，全国高速公路里程净增0.63万公里，增长6.3%；高速公路累计建设投资总额净增6343.4亿元，增长12.9%；高速公路的累计债务性资金投入净增 4679.2亿元，增长13.7%，债务余额达到了35209亿元；2014年新增的高速公路投资中，约有73.7%为债务性资金。公路建设仍然需要吸纳银行贷款或吸引社会资本投资，通过征收车辆通行费的方式逐年偿还。国家出台收费公路政策是为了弥补财政税收不足的缺口部分，按照使用者付费的原则，采取更加公平的方式提供高效率和高水平的通行服务。

我国公路发展的税收主要有两种，一是车辆购置税，主要用于非收费公路建设和高速公路建设资本金或补贴；二是成品油消费税，主要用于非收费普通公路养护。2014年我国公路建设支出为15461亿元，其中车辆购置税2569亿元，一般公共预算1214亿元，公路建设的财政税收缺口为11679亿元。因此，收取的车辆通行费只是用于偿还银行贷款，回收社会资本投资，以及收费公路自身的养护管理及税费支出。总之，车辆购置税、成品油消费税、车辆通行费的支出用途和范围是不同的，不存重复征收税费的情况。

，近年来，交通运输部会同有关部门，深入开展收费公路政策评估研究，积极规范收费公路管理。一是逐步有序取消政府还贷二级公路收费。截至目前，除内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省（区）外，其他省份均已全面取消政府还贷二级公路收费。二是大力开展收费公路专项清理整顿，全部取缔各类违规及不合理收费。三是积极开展《收费公路管理条例》修订工作。加快构建“两个公路体系”，即“统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路”，从严控制并逐步减少一级、二级收费公路，最终实现只有联网高速公路收取车辆通行费的目标。

焦点二：节假日免费政策

实施重大节假日小型客车免费通行政策的主要目的是缓解公路收费站交通拥堵和方便公众出行。造成节假日高速公路拥堵的主要原因有两个方面：一是生活水平提高使私家车拥有量持续增长；二是带薪年休假落实不到位，使得群众的休闲时段需求过度依赖法定节假日，造成出行高峰。

从重大节假日小型客车免费通行政策制定的初衷来看，核心目的是缓解特定时段公路收费站的拥堵。之所以选定为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个重大节假日，也主要考虑这四个节假日在公众日常生活中的重要性最为突出，公众出行需求增长明显，部分公路交通量剧增并导致收费站拥堵的现象较为突出。因此，在四个节假日期间实行小型客车免费通行，是为了通过减少停车交费环节，加快收费站车辆的通过速度，免费通行是缓解收费站拥堵的一种实施手段而非政策目标。将重大节假日免费通行车辆范围确定为小型客车，主要基于两方面考虑。一是小型客车一直是重大节假日交通流的主体，根据2009—2011年交通量调查统计分析，重大节假日期间小型客车占公路交通总流量的72%左右，大中城市周边比例更高，2013年国庆节达到公路交通总流量的83%。二是小型客车以私家车为主，对其免费通行可使驾车出行的公众直接受益。而大中型客车一般属于客运或旅游企业，通行费不是由乘客直接支付，是包含在票价或旅游总费用中的，减免的通行费只会转化为客运企业或旅游企业的利润，不能真正和直接惠及乘客。

我国的收费公路是由各个投资主体依法投资取得收费权益，其收费期限、标准等均经过省级人民政府审批同意，其合法权益也应得到尊重。增加扩大免收通行费范围，事关收费公路投资者、债权人和经营者的合法权益，比较敏感，应当广泛征求社会意见，通过法律法规予以规范。例如广西壮族“三月三” 期间对广西境内高速公路实行免费，将会损害高速公路经营企业和债权人的合法权益，影响高速公路的债务偿还，甚至可能引发金融风险，降低社会资本投资广西高速公路建设的积极性，影响广西各族群众享受优质和可持续的高速公路基础设施通行服务。

为了解决节假日拥堵，交通运输部采取了全部开放收费车道、推动全国高速公路不停车收费ETC联网、加强出行信息发布疏导等工程、技术和服务措施，提高路网通行效率；国家旅游局已将推动落实带薪休假制度纳入《十三五全国旅游业发展规划》，并呼吁全社会共同努力推动带薪休假制度的落实，减少过度依赖法定节假日造成的出行高峰压力；不宜增加法定节假日天数，而应引导职工与企业协商利用带薪年休假错峰出游予以解决。。

关于减免范围，，对收费公路的设立、权益转让、经营管理、信息公开等方面的内容作了进一步的修改完善，其中也对车辆通行费减免范围作出了统一规定。同时，交通运输部也已在对重大节假日小型客车免费通行政策的实施情况进行总结和评估，将综合考虑各方意见，进一步研究完善有关政策措施。

关于重大节假日集中时间免费通行的弊端，交通运输部将加强对收费公路免费通行政策执行情况的调研评估，。关于降低传统节假日的高速公路收费标准的建议，交通运输部将会同有关部门认真研究。

公路交通安全防控体系，不间断开展专项整治行动，特别是在重大节假日期间，提前研判部署，节假日期间每日调度，、装备投到路面和关键节点、路段，加强指挥疏导和巡逻管控，最大限度保障道路安全、畅通。同时开展道路交通事故快处快赔改革试点，采取在公路和农村地区推进建设道路交通事故在线处理等方式，提升事故处理和理赔效率，方便当事人快速处理交通事故，更好地维护人民群众的合法权益。

焦点三：“绿色通道”优惠政策

对于农产品运输问题，《收费公路管理条例》已规定“鲜活农产品运输车辆，进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆，可以减免车辆通行费”。目前纳入《鲜 活农产品品种目录》享受“绿色通道”优惠政策的鲜活农产品共包括新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、新鲜的肉蛋奶、活的畜禽等5个大类、24个分类、146 个具体品种或类别，整车合法运输鲜活农产品的货车行驶收费公路时可享受免费通行的政策。该目录是按照国家“菜篮子工程”建设要求在充分考虑群众基本生活需 要的基础上慎重制定的，满足了群众基本生活的正常需要。2012年至2014年，绿色通道免收通行费金额分别为198亿元、226亿元、248亿元。

从收费公路当前严重收不抵支的实际情况看，将特种养殖鲜活农产品（梅花鹿、竹鼠等）列入到《鲜活农产品品种目录》建议尚不具备条件。 目前，，加快构建“两个公路体系”，即“统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路”。待条例修订工作取得突破后，将在法律法规框架下会同有关部门认真研究绿色通道减免范围问题，同时考虑收费公路投资者合法权益补偿问题。