“大西安”的最后机会：省委书记破题西咸，废除表面“西咸一体化”

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万众期待的“西咸一体化”，结果成为“万年梗”。是“行政壁垒”作梗，还是“城墙思维”阻碍？一个月前，陕西省委书记亲自主持大西安建设规划设计汇报，答案已揭晓！

未来城市竞争，已演变成为城市群竞争。作为单中心城市群的西安来说，“大西安”的城市格局若无质变，“西咸一体化”若无实质进展，那么西安中心城的能量级就无法核变。在这个背景下，甚至有人提出要“三分咸阳”。长此以往，西安自身优势就会被后来者追上，在未来发展中的差距就可能越来越大！

种好一棵树的最好时间只有两个：一个是二十年前，另一个是现在。这一次，这可能是大西安和陕西未来的最后机会！

“大西安”发展面临的症结及问题

意识决定行为

▲陕西省政府办公大楼（图片by网络）

希腊德尔斐神庙门楣上，有一句铭言：“认识你自己”。陕西和西安到底是谁？如果不弄清楚这个问题，在认知上要么狂妄自大，要么妄自菲薄。一来，这与一直存在的“城墙思维”有很大关系；二来，“西咸一体化”的貌合神离，让大西安错失了太多的机会。

第一，如何认识西安在陕西的地位？

每一个地方，区域、资源和人口等各有不同。对于陕西来说，关中城市群用占全省23%的面积，创造了占全省65%的GDP和容纳了全省60%的人口。

2015年，陕西省GDP在全国34个省域排名15位，超过内蒙古上升一位。如果减去直辖市，排名靠后的基本上都是西部、以及包括西藏、广西和新疆等边缘省份。横向对比四。川、河南等中西部省份，陕西许多城市都是“穷兄弟”。未来能够带动陕西发展的，就是“大西安”带动关中城市群。这个背景下，陕西必须要走向“大西安”格局，成为一个区域超级中心城市。

图表1：部分中西部省会城市数据对比

制图：西安城记，来源于公开信息

对比上表，“大西安”在人口集聚上（占全省22.98%）已经成型。但是，GDP占比距离成都还有一定的差异。

中国的超级城市群，基本上都位于沿海、沿江地带，网络型的城市群已成型。而在中西部省份（比如湖南、四川和陕西），省会城市绝对是一个省的绝对核心。一城兴则全省荣，一城衰则全省哀。西安必须要走向区域超级大城市，这个没有其它选择！

第二个问题，怎么看待西安GDP排名的高低？

2015年，西安GDP排名全国第26位。作为“西北五省中心”、曾是“八大城市”之一，这很多西安人产生了极大的落差。那么，我们来看看主要省会城市的GDP排名。

图表2：2015年全国主要省会城市GDP排名

制图：西安城记，来源于公开信息

也就是说，陕西省必须要做大城市经济。最核心，就是通过“大西安”这一个超大城市平台，在转型发展中进行全方位的资源配置。

实际上，曾经的“八大城市”更多是计划经济下的产物。目前，西安依靠它的核心竞争力——旅游、文化、科技等，以优秀的第三产业指标屡次挤进全国城市排行榜。但现实是，依照目前西安的增长速度，不仅无法与成渝汉相提并论，可能会与郑州和长沙等拉开差异。这，决定未来城市群的发展，而非仅仅全国排名高低。

第三个问题，西安的城市规模到底够不够大？

前一段时间，网络疯传“西安第十一区”户县撤县设区。利用这个契机，我们对比了中西部省会的区域面积。其实，城市面积并不是西安未来的瓶颈，真正的瓶颈来自它有效和有价值的发展空间。

图表3：部分中西部中心城市面积对比

制图：西安城记，来源于公开信息

10100平方公里的西安，发展瓶颈依旧是空间：向东，资源已是有限；向南，生态因素必须考虑。所以，西安多年都是绕老城区打转转。向西和向北，才能彻底为西安未来的资源、产业和空间腾开空间。从行政上，西安只能解决高陵、户县的“撤县设区”，对于咸阳就遇到了至今无法解决的“行政壁垒”问题。

城市的发展与人口、经济的体量有很强的正相关性，在当前的城市逻辑下，大不一定强，但不大肯定不强，西安再不能满足于“墙内生活”。大西安规划，是陕西未来刻不容缓的药方。

这可能是“大西安”陕西最后的机会

废除表面上的“西咸一体化”

▲围绕老城区打转转，西安早已不堪重负（图by西大街游民）

大西安，过去曾叫做“西咸一体化”。这个命题迄今已有十多年历史，缓慢的推进速度，被网友讽为陕西城市建设的“万年梗”。

对于这个“讥讽”，城记君还有有话要说：2002年启动“西咸一体化”的背景，是全国范围城市化突飞猛进诞生的产物，这个“跟风之作”遇阻的根本：第一是未达到“量变引起质变”，当时西安仅1000来亿经济总量，尚且自顾不暇；第二，若无法理解“大西安”核心作用的理念，路上遍布都是坑。

“大西安”行政壁垒，是“多头管理、多头都不管”。有人一再呼吁将咸阳纳入西安，那么这个难度到底有多大？

第一，从民国时期开始，一支独大的西安与陕西省之间矛盾不断，行政调整是根子上的事；二来，区区一个户县“撤县设区”，尚且花费了数十年，何况“三分咸阳”；第三，咸阳下辖“两区一市十县”，划为西安后将有20000平方公里，这显然不太现实。况且，咸阳主城区区100万人口、GDP仅800亿的咸阳，能量级上无法与西安构成一个“城市群”。再加上“城墙思维”，这些都是“西咸一体化”存在最大的障碍。

▲西咸新区规划的城市新中轴，图by公开信息

所以，必须废除表面上的“西咸一体化”，避开咸阳带来的行政阻碍。现在，最现实、最稳妥、也最适宜的办法，是将“西咸新区”变为“大西安”城市的有机部分，通过省上的直管与西安进行融合，解决行政归属带来的弊端。这几年，西咸新区的变化直接验证了这一变革。

这一点，顶层设计和制度保证就成为了关键。

▲882平方公里西咸新区，相当于再造一个西安中心区

总面积达882多平方公里的西咸新区，可以打开“大西安”发展症结。“开发区造城”解决西安发展问题，这也同样适用西咸新区。如此一来，西咸新区作为陕西省政府直管的开发区，全力构建一个“大西安”。这样，“西咸一体化”面对的梗，就不复存在。

11月4日的专题会，西安市和西咸新区的主要领导皆出席。娄书记所说的“跳出城墙思维”，不仅针对西安，也针对一些省上领导。跳出城墙思维，就是跳出“各扫门前雪”的本位思维，各自为政的结果就是历史的罪人。

西咸新区前后两任主政者的人选上，省委省政府均起用声望极高、具有开发区背景的西安干部，也一再表明陕西省对西咸寄望极重。

发现省委书记的指示背后的信息？

“大西安”如何走向

▲西安夜景航拍，西安的城区面积并不大

“它山之石，可以攻玉”。这次，我们选择了未来高铁两个小时直达的成都。

早在2011年，美国约翰·奈斯比特便著有《中国大趋势——成都模式》。书上提到，成都政府不遗余力为企业家和投资者创造良好的环境，其中第一步就是分析政府结构、摈弃陈旧思想。他将“成都模式”总结为“铁三角”：产权改革、基本公共服务均等化、基层民主。这些，其实就是整个西安乃至陕西最应突破、也是最难突破的“城墙思维”。

彼时，成都GDP为6950亿。如今，成都已跻身“中国万亿俱乐部”，获批为国家级中心城市，代管简阳，建设第二新机场……再如“”，最大的赢家是成都而非起点的西安。当其它城市还在采用大量补贴的方式推进时，成都已实现“引进来和走出去”。

这里，我们回顾一个月前“大西安”规划上专题会上，陕西省委书记强调的这几点：

1、要跳出城墙看西安，从全国、全省发展大局出发，运用系统性思维搞好大西安规划，为建设历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的国际化大都市打好基础。

2、要加强对大西安规划工作领导，要跳出城墙思维，不断拓宽视野，立足全局、着眼长远搞好规划，加强规划管控，扎实推行“多规合一”。

3、要立足全省发展实际，把大西安与整个关中城市群规划有机衔接起来，加强对城市新轴线和新中心的研究探索，努力推动大西安多轴线、多中心发展。

这里，我们可以看到几个核心信息：

1、废除表面化的“西咸一体化”，构建“大西安”。西安是副省级城市，西咸新区是国家级新区。 “大西安”规划，会有多个轴线和中心，才能形成有机的连片发展。

2、必须改良“城墙思维”的土壤，不能任由它滋长。城墙思维”已影响陕西几十年，要运用系统性的思维做好城市规划，内外兼修才能进一步推动西安的发展。

3、必须从顶层制度设计，彻底冲破行政壁垒牢笼。上升至陕西省发展的战略层面，从人口、交通、产业和资源等进行一体化统筹，彻底走向“大西安”格局。

近些年来，包括关天经济区、国家级新区、、自贸区等多个利好与西安有关。在大机遇面前，大西安未来将走向何方？

城之未来，在于地广、物博，更在于政通人和、城之格局。从秦至唐，莫过于于此。搭建真正的“大西安”城市平台，事关「关中城市群」乃至陕西全省。贤臣择主而事，至今亦奔明主而去。资金如此，人才亦是如此！