解读丨首批27家支付牌照续期，央行释放信号

2023-04-19 23:50:29



根据《非金融机构支付服务管理办法》规定，支付牌照五年到期，期满后继续从事支付业务的应当在到期满前6个月提出续展申请。
 
而首批颁布支付牌照的企业续期审核从去年年底到今年八月份才公布结果，以至于27家企业“无证经营”三个月。为何简简单单一个牌照续期，需要费时如此之久呢？

支付牌照的意义
1、支付牌照是什么
支付牌照的全称是《支付业务许可证》，出自《非金融机构支付服务管理办法》。

其中规定，若非金融机构提供支付服务，应当依据本办法规定取得《支付业务许可证》成为支付机构，，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。

2、支付牌照的用处和价值
只有持有支付牌照（即支付业务许可证）的企业才能够依法从事支付业务。

2016年第一季度，第三方支付机构处理支付业务金额高达18.58万亿元，同比增长104.03%，如此高的金额加之让人为之惊叹的增长比例，无疑让支付牌照成为了一块香饽饽，就连恒大为了进军支付领域，都付出了高昂代价。

恒大集团已经于8月16日完成了对广西集付通的收购，曲线获得支付牌照，据透露此次收购价格约为5.7亿元。可以看出，支付牌照的潜在价值仍旧十分巨大。

3、非法从事支付业务的责任
未取得支付牌照却又从事或变相从事支付行业将承担哪些责任呢？

《非金融机构支付服务管理办法》第四十七条规定，，；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关立案侦查；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

，未经国家有关主管部门批准，非法从事资金支付结算业务，扰乱市场秩序，情节严重的，构成非法经营罪，，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金，情节特别严重的，，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。

简单的说，就是未取得支付牌照的公司从事或变相从事支付行业的，首先需中止其支付业务，其次，情节严重和特别严重的，将承担刑事责任。

支付牌照续期复杂的原因
1、第一次续期标准将为后续沿用
任何事物都是有0才有1，估计就连支付老大哥银联都不曾预料到，最开始仅仅为了增加支付多样性而颁布的《非金融机构支付服务管理办法》，随着后续移动互联网的发展，竟然会成长到如今的规模，并且还有成指数上涨的趋势。

在这个时候，央行不得不重视起第三方支付机构这个群体，对当初制定颁布的《非金融机构支付服务管理办法》中牌照续期的内容也不得不严谨对待。

一则仅仅五十款条文的管理办法中，涉及到续期的标准以及考核的具体内容少之又少，，其中未规定的灰色地带较多。

制定一项适合当前情形的续期规则，需要通过各类的论证、审查，而此规则涉及到的企业、市场都是如此之大，且在后续还有高达两百余家的企业牌照到期需要续期，所以，对续期规则的合理性不得不慎重考虑。

2、部分违规企业如何进行处理
由于法律本身存在的延后性，制定管理办法时，未对经营中出现违规行为的企业在牌照续期时进行限制，再加之许多违规实际上有着打擦边球的嫌疑，或是随着市场规模的扩大不得不进行的调整。

有个别机构存在未落实商户实名制、变造银行卡交易信息、为无证机构提供交易接口、通过非客户备付金账户存放并划转客户备付金、外包服务管理不规范等严重违规行为。，并对相关责任人给予警告并处罚款。

但续展工作不同于行政处罚，此时若在牌照续期时一棍子打死，无疑不符合我国对新兴事物发展予以提供帮助的政策，而且若是驳回第一批续展申请，将会对市场产生较大的冲击，综合考虑支付服务市场还较为年轻，规范化也需要时间，央行如今的政策便是，对在业务上有过违规行为的企业进行罚款，但并不影响牌照的续期。


这就好比逃税漏税，并非一次轻微的逃税漏税就必然需要责任人承担刑事责任，对多次不改且数额较大涉嫌刑事犯罪的相应责任人才会依法移送相应侦查机关立案侦查。

续展并调整业务范围释放的信号
范围增减
对于发生过严重违法违规或风险事件，如2014年预授权风险事件的主要涉事机构，或是支付业务未实质性开展、已严重萎缩或停滞发展，的公司，。

对合并收购整合导致的多家支付机构同属一实际控制人的情形，央行考虑将两家公司的支付业务范围相应增加被合并机构原有业务类型，这样也更为契合当前的市场发展。

对于积极推进《支付业务许可证》整合，且支付业务需求较强的个别支付机构，应其申请增加其支付业务范围。

目的分析
央行的做法无疑是更加人性化的考虑的企业业务的经营，这样的做法也更加契合市场发展的规律，利于企业整合资源，减少浪费。

但是这无疑也是告知各大企业，对于自身未取得经营范围的支付业务，不仅可以通过申请增加业务方式，还可以通过合并其他拥有该范围牌照公司的方式增加业务范围。

这也更加促进了市场进一步整合。让一些业务萎缩、经营不利的公司被优秀的公司合并，通过市场选择的方式实现优胜劣汰的结果。

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