，也是履行代表职责的重要途径。而在现实中，由于诸多因素的影响，、不愿建言的状况，。。从调研情况来看，影响代表不建言或不善建言的原因是多方面的，既有主观上的，也有客观上的。，反映的是民声。、调动代表履职积极性的重要途径。。
要建好言，。，增强研究新情况、解决新问题、开创新局面的能力。针对代表个体自身履职能力，缺什么，补什么，有目的地组织代表开展学习培训，、作用、性质及代表如何履职等方面知识，。另一方面，提高代表履职的基本技能。，应站在人民的立场上，为人民说话，做人民的代言人。
。一是为代表搭建好信息畅通平台。、工作环境的不同，知情知政渠道相对不平衡，尤其是基层代表，对党的大政方针和本地区重大事项情况掌握不准，导致建言不准。因此，，适时邀请代表列席常委会会议和开展的视察调查活动，按时寄送有关资料，定期向代表通报重大工作情况，让代表吃透上情，了解下情，掌握实情，为建言奠定基础。二是为代表搭建履职平台。年初，根据本地实际，，积极组织代表开展活动，为代表提供建言的基础。，围绕社会发展中的主要矛盾和问题，深入调研，集中民智，创造性地提出建议和办法，增强建言的可行性和实效性；三是为代表建言搭建平台。提建议是代表履行职务、行使表达权的重要途径。对代表提出的建议，“一府两院”及相关部门要高度重视，认真办理，不打白条。对能够解决的要及时解决，对暂时不能解决的要积极创造条件解决，对确实不能解决的要做好解释工作，坚持杜绝办理过程中的假满意现象，让代表言之有味。对代表闭会期间提出的建议也高度重视并认真加以解决，让建议办理的成果调动代表建言的热情，增强代表建言的信心。
一是宣传造势。，积极利用新闻媒体宣传代表，在社会上营造了一种尊重代表、关心代表、支持代表的良好社会氛围，、社会上有地位、工作上有保障，，更好地发挥了代表作用。同时，，。二是提供服务。，及时下拨和保障必要的代表活动经费，保证代表活动正常开展。，关心代表工作生活中的困难，尽力为代表排忧解难。保证代表言论保责的权力，保护代表的权益不受侵犯，对阻挠和影响代表执行职务的行为必须严格依法追究责任。三是表彰激励。、好建议评选制度，对年度好议案、好建议进行集中评选，，以此调动代表建言的积极性，让代表当的有为有位。（作者：王苏海）
了解多一点
，也是代表履职、参与管理国家事务的重要途径。，对于更好发挥代表作用，，具有重要理论价值和实践意义。
全团建议的由来
，以代表团名义提出的建议、批评和意见（以下均简称建议）。最早提出全团建议的是重庆代表团，时间是2006年，其内容是关于三峡工程建设基金征收方面的。近年来，。从法律规定看，没有全团建议的概念，所谓全团建议，是一种习惯叫法而已。
全团建议的提出，一般是代表通过视察、执法检查、代表小组活动和专题调研等多种方式，在深入调查研究、认真准备基础上提出来的，是集体智慧和意志的结晶。全团建议较一般建议而言，数量不多，但份量重，内容更加明确、具体，并有针对性的解决措施，可操作性也比较强，一旦条件或时机成熟，可直接决策采纳。
全团建议的性质
，可以单独提出，也可以联名提出，就此而言，全团建议相当于代表团代表联名提出的建议，当然，各团代表人数不一致，有的有30人，有的有40人，其提出程序主要是代表团召开全团代表会议，大家讨论通过后，以代表团的名义提出，其性质，个人以为，应是代表联名建议，相当于重点建议，与个人联名不同的是，是代表团所有代表同意后提出的，而代表联名提出的建议，一般是部分代表，代表联名的数量有限，并且是个人行为去联名，而不是组织行为。
全团建议介于议案和代表个人建议之间，容易引起承办单位的重视，其办成率和满意率都比较高，对推动全国或地方经济社会发展具有重要作用，所以，代表团也特别重视，应是高质量的建议。
全团建议的特点
对于代表团全团建议的情况，目前公开的资料中没有确切的数字。通过网络搜索发现，，共有山西、内蒙古、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、新疆等15个代表团提出过全团建议。其主要特点：
长期坚持、历时较长。自2006年以来，重庆代表团年年都提全团建议，坚持了十年，，最多时提了两件。从全国看，全团建议的提出，也呈现出逐步发展的过程。2007年、2012年分别有2个代表团，到2013年、2014年分别增加到5个代表团，2015年增加到9个代表团，2016年增加到13个代表团，为历年之最。
数量呈逐年增多趋势。2012年之前每年总数为1-2件，从2013年开始，全团建议增加较快，当年共有13件，2014年共有24件，2015年共有62件，2016年共有84件。从近几年情况看，，西藏），集中反映了涉及西藏发展的交通、能源、水利、通信等重大基础设施建设议题，以及支持教育、卫生、文化等公共服务发展方面的建议。这对推动和支持西藏发展具有重要作用。
内容相对集中和重要。主要有希望国家支持地方对外开放、资源开发和生态保护、脱贫攻坚、体制改革、科技创新、养老保险等。有的还是一些特别重大的事宜，比如，2016年新疆代表团提出的在南疆设立矿产资源勘查与开发基金、在和田地区设立国家级经济发展试验区、加大新疆脱贫攻坚工作支持力度、支持新疆电网建设运营促进实施“电化新疆”、加快推进中巴铁路建设等5件全团建议，都是事关全局和新疆发展的重要建议。
办理成效明显、推动促进了工作。总体上看，，并认真采纳，切实改进工作，但相对于全团建议，因其数量较少，办理更加重视。比如，，重庆代表团提出了《关于支持重庆建设内陆开放高地的建议》，，协调国家发改委、，赴渝就“确保长江三峡货畅其流”“尽快启动三峡船闸新通道建设”“加快建设长江经济带铁路货运通道与渝新欧铁路实现无缝对接”等主题进行调研，并将代表建议纳入了国家相关发展规划中，推动了建议的落实。
全团建议的规范完善路径
鉴于全团建议的作用日益显现，有必要从法律和操作的层面进行规范完善。
明确法律地位。从历史发展看，，曾一度被统称为提案，。其中，，作出了30名以上代表联名或一个代表团提出的要求，而对代表建议人数则没有明确要求。因此，可对建议再作分类，即分为集体建议（全团建议）、代表联名建议和个人建议，并在相关规定上予以明确，并适时上升到法律的高度，使全团建议法制化、规范化、制度化。
建立健全操作程序。全团建议的提出，目前有代表团全体代表表决一致通过和代表团全体会议讨论通过等形式，各团具体操作也不够一致。，高度关注和重视，并进行深入调研论证，系统总结主要做法、经验及成效，明确全团建议的范围、重点、数量及办理等要求，指导各代表团紧扣党和国家工作大局，精心准备、筛选和组织起草好全团建议，切实提高全团建议质量，使其为推动落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，发挥更加重要的作用。（作者：蒋元文）
稿件来源：本报北京报道组
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